靖政辦發〔2020〕86號 靖邊縣人民政府辦公室 關于印發靖邊縣縣級重要商品應急儲備管理 暫行辦法的通知

各鎮人民政府(便民服務中心),縣政府各工作部門、派出機構,新橋農場:

《靖邊縣縣級重要商品應急儲備管理暫行辦法》已經縣政府常務會議研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

靖邊縣人民政府辦公室

2020年12月16日

靖邊縣縣級重要商品應急儲備管理暫行辦法

第一章  總 則

第一條  為進一步規范重要商品儲備管理,增強應對突發事件能力,提高市場調控和應急保供水平,確??h級重要商品儲備數量真實、質量合格和儲存安全,做到儲得進、管得好、調得動、用得上,有效發揮作用,根據《陜西省糧食和物資儲備局 陜西省財政廳關于印發<陜西省省級重要商品應急儲備管理暫行辦法>的通知》(陜糧物發〔2019〕123號)、《榆林市人民政府辦公室關于印發市級重要商品應急儲備管理暫行辦法的通知》(榆政辦函〔2020〕209號),結合我縣實際,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱縣級重要商品儲備,是指依據縣政府有關要求,為實施市場調控,應對重大自然災害和突發公共事件引發的市場異常波動,所儲備的成品白砂糖、方便食品、瓶裝飲用水、衛生清潔用品、照明用品等重要商品儲備。

第三條  重要商品儲備實行企業儲備、市場運作、自負盈虧、政府補貼、服從調度、保障應急供應的管理機制。重要商品儲備所有權屬于承儲企業,應急動用權屬于縣政府。

第四條  重要商品儲備費用列入當年財政預算。

第五條  從事重要商品儲備管理、監督、儲存等活動的單位和個人,必須遵守本辦法。

第二章  職責分工

第六條  縣發展改革和科技局(糧食和物資儲備局)負責組織實施重要商品儲備的行政管理工作。主要包括:審定代儲企業、儲存倉庫(統稱“承儲單位”)的資質;下達年度委托代儲商品計劃并組織實施;對儲備商品數量、質量和儲存安全實施監督檢查;下達儲備商品動用計劃并組織實施;審核儲備商品費用補貼標準,提出儲存費用補貼標準調整意見;負責重要商品儲備日常管理與監督檢查。

第七條  縣財政局負責重要商品儲備財政補貼資金的安排和管理,保證各項經費及時足額撥付,對儲備商品財政補貼執行情況實施監督檢查。

第八條  承儲單位負責代儲商品的生產、采購和庫存管理工作。承儲單位應嚴格按照簽訂儲備合同明確的時限、質量要求保證儲備商品足額入庫;適時對儲備商品進行輪換,確保儲備商品數量真實、質量合格和儲存安全。

第三章  儲備規模和承儲單位

第九條  重要商品儲備的品種和規模由縣發展改革和科技局(糧食和物資儲備局)提出儲備意見,會同縣財政局報縣政府同意后組織實施。

第十條  重要商品應急儲備品種規模為:

(一)食糖儲備按保證3萬人1個月需要量安排,品種為白砂糖;

(二)方便食品儲備按保證3萬人3天需要量安排,以方便面、餅干、饃片為主;

(三)瓶裝飲用水儲備,按保證3萬人3天需要量安排,規格為每瓶500-600ml裝;

(四)衛生清潔用品儲備,按保證1000人1個月需要量安排,以小包裝的消毒液、洗手液為主;

(五)照明用品儲備,按保證2000人約500戶居民3個夜晚照明需要量安排儲備蠟燭或應急照明設備;

(六)列入重要商品儲備的品種,縣政府其他部門不得重復儲備。

第十一條  根據經濟社會發展、消費結構變化和應急保供需要,可適時對縣級重要商品儲備品種規模和費用補貼做出必要的調整。

第十二條  重要商品儲備的承儲單位原則上通過公開招標方式確定。當發生重大突發事件時,按“特事特辦”原則,進行緊急采購。

第十三條  承儲單位應具備以下條件:

重要商品儲備的承儲應當選擇綜合實力較強、銷售網絡健全、經營規范的經營企業和具有相應產品生產資質、管理規范的生產企業承擔,并具備以下條件:

(一)具備相關重要商品的經營資格及獨立承擔民事責任能力的縣內企業;

(二)企業近3年年均銷售量不少于企業投標標的量;

(三)具有與重要商品儲備投標數量和區域布局要求相適應的倉儲設施和生產(經營)能力;

(四)經營管理狀況良好,近3年內無違法經營和不良信用記錄,未發生商品儲存和安全生產責任事故;

(五)國家或省政府規定的其他條件。

第十四條  承擔重要商品儲備承儲任務的期限原則上為3年,由縣發展改革和科技局(糧食和物資儲備局)與承儲單位分年簽署委托承儲協議,明確雙方權利和義務,約定儲備時間、存儲庫點、品種、數量、質量、輪換、動用、費用補貼和違約責任等。

第十五條  在承儲任務期限內,承儲企業生產(經營)狀況等發生重大變化,造成不能承擔儲備任務時,由縣發展改革和科技局(糧食和物資儲備局)在已有承儲企業且有承儲能力的企業中重新確定。

第四章  收儲、輪換和動用

第十六條  承儲單位應當根據縣發展改革和科技局(糧食和物資儲備局)下達的重要商品儲備計劃和有關要求,及時組織商品采購并調入指定庫點存儲。商品質量應當符合國家有關標準或省市有關規定。

第十七條  重要商品儲備的收儲資金由承儲單位自行向銀行等金融機構貸款或其他合法渠道籌措解決。

第十八條  重要商品儲備應當按照“相對集中、便于管理、儲存安全、調用快捷”的原則進行布局,實行定點儲存、專人保管、專賬記載、統一倉牌、規范管理。

第十九條  承儲單位應當建立健全重要商品儲備內部管理制度和財務制度,建立庫存實物臺賬,按月核查盤點庫存,核對賬、表、卡和庫存實物情況,做到賬實相符。要及時填報《靖邊縣縣級重要商品應急儲備實物臺賬》,按規定要求報送,并報送縣發展改革和科技局(糧食和物資儲備局)。要加強信息化建設,提高信息化管理水平。

第二十條  儲存重要商品儲備的倉儲設施應當符合國家有關標準和技術規范要求,具有與重要商品儲備種類、儲藏特性、進出倉方式、儲存周期、應急動用等相適應的倉儲設施設備。

重要商品儲備的儲存保管應當根據其儲藏特性,嚴格執行國家有關儲藏技術規范,應用綠色生態儲藏技術,保證儲備商品質量良好、儲存安全。

第二十一條  承儲單位應當建立健全安全生產管理制度,明確安全責任、落實防范措施、制定應急預案,防止發生安全生產事故,確保重要商品儲備安全。

第二十二條  重要商品儲備的輪換實行市場化運作。承儲單位應建立重要商品儲備輪換出庫工作流程,由承儲單位根據重要商品儲備的儲存質量、正常儲存年限(或保質期)和市場供需等情況,按照自主掌握、自行輪換、自擔風險、自負盈虧的原則,適時輪換,確保庫存數量真實、質量合格。

輪換要求按承儲協議規定。儲備輪出后應當及時、同品種、等量輪入,輪換補庫商品的質量應當符合國家標準。特殊情況下,承儲企業不能按時輪入、超補倉期的,須報縣發展改革和科技局(糧食和物資儲備局)批準同意,否則按擅自動用處理。

第二十三條  未經縣政府批準,任何單位不得擅自動用縣級儲備,不得將縣級儲備對外進行抵押、質押、擔?;蚯鍍攤鶆?。承儲單位變更經營主體或進入撤銷、解散、破產程序時,應提前1個月書面報告縣發展改革和科技局(糧食和物資儲備局)。

第二十四條  縣發展改革和科技局(糧食和物資儲備局)應當建立健全重要商品市場供需情況的監測預警機制,加強監測,及時預警。當全縣或者部分鄉鎮生活必需品市場出現價格異常波動,或縣內發生重大自然災害、事故災難、突發公共衛生事件和社會安全事件等突發事件時,縣發展改革和科技局(糧食和物資儲備局)根據縣政府動用指令直接下達動用計劃。

第二十五條  承儲單位必須遵照所下達指令,在規定時限內,組織物流企業運輸車輛,將應動用數量的儲備商品出庫裝車、安全運輸到指定地點,不得拖延或拒絕執行,也不得擅自改變儲備商品動用計劃。

第五章  費用補貼

第二十六條  儲備食糖和方便食品中方便面、餅干、瓶裝飲用水、衛生清潔用品等的財政補貼費為倉租保管費。

第二十七條  因縣政府緊急指令或自然災害、重大疫情等應急需要執行動用指令,出庫價格由縣發展改革和科技局(糧食和物資儲備局)、縣財政局按照當期市場平均價格確定,有關費用包括運輸、裝卸、分裝銷售等費用,根據動用情況據實結算。經核準后,由縣財政予以補助。

第二十八條  重要商品儲備所占庫房面積由縣發展改革和科技局(糧食和物資儲備局)測算核定,倉租保管費按每月每平方米15元計算(參照省糧食和物資儲備局有關規定,1噸方便食品所占面積最多不超8平方米,1噸礦泉水、衛生清潔用品所占面積最多不超1.5平方米)。

第二十九條  重要商品儲備費用半年撥付一次,由縣財政局撥付到縣發展改革和科技局(糧食和物資儲備局),縣發展改革和科技局(糧食和物資儲備局)依據日常監督檢查結果撥付各承儲企業。

第六章  監督檢查與責任追究

第三十條  縣發展改革和科技局(糧食和物資儲備局)、縣財政局根據職責分工,分別負責對重要商品儲備的品種、數量、質量、儲存安全、輪換和動用計劃執行等實施監督檢查。

第三十一條  承儲單位應當嚴格按照本辦法有關規定和承儲協議的約定,認真做好重要商品儲備有關工作,落實儲備計劃,做到數量真實、賬實相符、質量合格、儲存安全、管理規范、輪換及時和應急保供有力。

承儲單位對縣發展改革和科技局(糧食和物資儲備局)、縣財政局的監督檢查,應當予以積極配合,不得干涉、阻撓和拒絕。

第三十二條  縣發展改革和科技局(糧食和物資儲備局)、縣財政局的工作人員在重要商品儲備管理和監督活動中,玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依照《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相應責任。

第三十三條  縣發展改革和科技局(糧食和物資儲備局)是專項資金績效評價的主體,每年年初由縣發展改革和科技局(糧食和物資儲備局)根據年度儲備計劃,制定科學、合理、易操作的績效目標和評價指標,報財政部門審核。年終,縣發展改革和科技局(糧食和物資儲備局)對照績效目標進行自評,并將自評報告報縣財政局;縣財政局根據自評情況,再進行重點評價。同時,切實加強評價結果應用,實行評價結果與下年度重要商品儲備預算安排和政策調整直接掛鉤,切實提高補貼資金使用績效。

第三十四條  承儲單位違反本辦法有關規定的,由縣發展改革和科技局(糧食和物資儲備局)責令限期整改;發生以下情形的,由縣發展改革和科技局(糧食和物資儲備局)扣減儲備補貼、終止承儲協議、取消承儲資格:

(一)承儲條件發生重大變化,或出現連續虧損,不能正常生產經營,無法繼續承擔重要商品儲備任務的;

(二)不執行儲備動用指令或執行不力、延誤時機、造成嚴重后果的;

(三)在承儲期內弄虛作假、賬實不符,不配合檢查的;

(四)承儲期內儲備品種、數量、質量、儲存庫點與承儲協議不相符的;

(五)承儲單位虛報冒領、套取或騙取財政補貼的;

(六)未履行本辦法和承儲協議約定的其他相關義務的。

第七章  附  則

第三十五條  本辦法由縣發展改革和科技局(糧食和物資儲備局)、縣財政局解釋。

第三十六條  本辦法有效期自2020年12月20日起至2022年12月19日止。

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